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進入“十四五”，“雙碳”目標背景下節能降碳要求更高，“十四五”國民經濟和社會發展規劃與2035年遠景目標綱要提出了全國單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的節能目標，要求2021年單位GDP能耗降低3%，節能任務更加艱巨。
一是能源消費剛性增長，能耗雙控面臨更大壓力。隨著產業結構優化調整和經濟增長動能轉換，能源消費與經濟增長逐步呈現若脫鉤態勢，近年來我國能源消費增速明顯低于經濟增速。但我國經濟結構中二產比重仍然較高、高耗能行業比重依舊較大，當前全國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，經濟社會發展對能源消耗的依賴仍然較強，短期內能源消費與經濟增長難以完成脫鉤。同時我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，經濟發展穩中有進，居民生活、交通等領域用能持續增長，能源消費剛性需求依舊旺盛，能耗雙控面臨較大壓力。
二是傳統節能難度逐漸增大，節能挖潛手段日趨多元。隨著節能工作不斷深入，成本低、見效快的傳統技術節能方式已普遍應用實施，節能挖潛難度逐漸增大。同時節能挖潛正在朝著技術節能、結構節能、管理節能并重轉變，圍繞技術節能創新，加強拓展部門、跨行業節能潛力催生出更多新業態；圍繞產業結構和能源結構調整，持續挖掘結構節能空間越來越受到重視；圍繞管理節能見效，完善能源市場信號、推動外部成本內部化的能源價格改革進程正在提速。
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